【中国建筑装饰协会】徐朋：关于中国建筑装饰行业“十二五”发展规划

    徐朋：关于中国建筑装饰行业“十二五”发展规划

中国建筑装饰协会常务副会长 徐朋

2010年8月5日青岛

各位常务理事：

大家好！我受协会秘书处的委托，作《中国建筑装饰行业“十二五”发展规划纲要》的编制说明。“十二五”发展规划纲要的讨论稿，已经发给各位，本次常务理事会要对此进行审议并作原则上的批准。我就规划纲要的编制情况及征求意见的主要方面向各位常务理事进行说明。

2005年，中国建筑装饰协会同国务院发展研究中心合作，编制了《中国建筑装饰行业“十一五”发展规划纲要》，对行业、企业发展起到了重要的指导作用。大家普遍反映，希望继续由协会编制行业“十二五”发展规划纲要。根据中国建筑装饰协会六届五次会长会议及六届四次理事会上确定的2010年协会工作任务，协会秘书处组成了包括地方协会和行业内骨干企业在内的“十二五”规划编制组，开始了“十二五”行业发展规划纲要的编制工作。

在行业“十二五”发展规划纲要的编制过程中，得到了行业内的广泛支持，编制组先后在北京、上海、杭州、苏州、合肥、武汉、广州、深圳、南京等地召开了编制会议，进行了反复的讨论和修改，广泛地听取了各类会员企业的意见。对于业内有代表性的企业，编制组还深入到企业进行座谈。

编制“十二五”规划是行业发展的一个大事，要举行业之力，要集中大家的智慧才能完成。我们将根据本次会议提出的建议继续做好修改工作。现对“中国建筑装饰行业十二五发展规划纲要”作出说明，请同志们审阅。

一、关于编制“十二五”规划纲要的几点思考

1．保持“十二五”规划与国家的“十二五”规划，以及建筑业的“十二五”规划相互衔接，力求把编制过程变成为对宏观经济环境的学习和理解的过程，对“十一五”行业发展规律的研究过程。鉴于国家的“十二五”规划以及建筑业“十二五”规划还未发布，但我们的工作又不能不起步，加上我们讨论的还不够深入，我想今后的改动一定还会较大。

2．“十二五”规划中有相当多的部分都是和“十一五”规划有连续性的，都是要继续做好的工作。在编制“十二五”规划时，我们非常希望做好这些有连续性的工作，在“十二五”规划中体现出新起点、新要求、新发展，而不是过去工作的简单重复。

3．规划是面向全行业的，一定要强调对行业的针对性，而行业又是由企业组成的，规划对企业也要有指导意义。规划既要有战略高度，又要有战术的可操作性，争取做到重点突出、特点明确、简化章节、逻辑清晰。但规划不可能包罗万象，不是万能的，企业一定要从自己的实际情况出发。

二、关于“十一五”规划纲要的结构和内容

纲要分三个大的部分：一是“十一五”期间行业发展的基本情况。二是“十二五”规划纲要的指导思想和发展目标。三是实现“十二五”规划目标的若干措施。

第一部分里，主要讲了“十一五”期间行业发展的基本情况。文字表述为：“发展速度较快、发展质量较好、发展后劲较大，是行业发展的最好时期之一。”除了列举了一系列数字之外，重点讲了这个时期的行业发展特点：

第一个特点是，产业化水平有了一定程度的提高。讲了三条：其一是对以新型工业化思路改造传统劳动密集型行业的思想认识有了较大提高，产业化投资与社会化合作引起高度重视，并付诸行动。其二是形成了一批在产业化发展上有说服力的工程项目。其三是产业化的经验交流与理论研究取得巨大进展，为产业化的可持续发展奠定了良好基础。

第二个特点是，行业发展的集中度有了一定程度的提高。主要表现为四点：一是在行业产值大幅度提高前提下，企业数量由2005年的19万家，下降到2010年的14.8万家，降幅为23%。二是在企业数量减少的情况下，核发工程资质的企业在增加，2005年有资质企业为4.5万家，2010年已增到5.8万家。三是以百强企业产值为例，2005年百强企业年均产值为3.58亿元，2009年提高到10.2亿元，五年增长280%。四是大企业推动行业发展的作用越来越突出，领军企业的形成不仅有利于全行业发展，也有利于良好的竞争秩序和行业的成熟发展。

第三个特点是提高了对接市场的应变能力，调整经营结构、经营布局，进入资本市场等方面取得明显进步。这里面在谈到有些企业已经上市时有这样一段话：“特别是一些企业进入了资本市场，壮大了企业实力、彰显了发展潜力，扩大了行业影响，成为具有历史意义的行业发展大事，为稳步发展具有中国特色的建筑装饰行业的业态形式打下了良好基础。”

第四个特点是技术创新有了一定发展，科技进步水平有了新的提高。第五个特点是开拓国际市场，推进国际合作取得了新的突破。后边这两条就不展开讲了。纲要还讲了“十一五”期间四个方面的工作差距，也分析了“十一五”取得成绩的原因。希望同志们进一步研究的是我们对“十一五”的发展判断是否正确，可供今后借鉴的经验讲得是否到位，还有什么其它的问题应该提出来，以引起大家重视。在这里我想讲一下我对“十一五”期间行业发展亮点的理解，我印象最深的是三点：一是产业化发展进步明显。二是以奥运、世博、亚运为背景，建造了一批影响力较大的工程项目。三是部分企业上市。这些经验值得总结。

三、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

在这个部分里讲了三个问题：第一个问题是对“十二五”期间宏观经济环境和市场形势分析。对整体的判断，纲要中有如下一段文字：“我国作为发展中的大国，仍处于城市化、工业化、市场化的快速发展时期，各种有利因素都将推动国民经济与社会发展处于一个快速发展的阶段。在国际方面，尽管还笼罩着世界金融危机和欧盟债务缠身的阴影，但各国都在探索摆脱危机、促进增长的途径，必然会保持必要的建设规模。”

纲要从六个方面来说明上述判断，这就是：一是建筑业需求持续强劲，建设规模仍保持较大幅度增长。二是国家的房地产调控政策虽然将继续进行，但房地产作为国民经济支柱产业的地位不会改变。三是环保、节能、减排、低碳，以及更加严格的工艺标准，对建筑装饰装修工程的技术要求越来越高。四是建立创新型国家的目标，将对行业发展提出一系列新的要求。五是国际工程承包的市场越来越大。六是要正视“十二五”期间行业发展面临的突出困难。纲要提及的最为突出的是三点：一是劳动力资源短缺，劳动力成本快速提升，农民工管理难度越来越大。二是建筑装饰作为一个相对独立行业较晚，在产业政策、经济、统计、技术人员的注册制度，以及国家对行业发展的管理等还不配套，这将有碍于行业发展。三是注册建造师、设计人员等企业高级人才匮乏，已经形成企业发展的重要瓶颈。

第二个问题是“十二五”规划的指导思想。对指导思想，纲要中是这样表述的：“以产业化发展为基本途径，以提高创新能力和资源利用效率为基本手段，通过转变发展方式，全面提升发展质量，在国家宏观经济指导下，实现行业的可持续发展。”这段文字表述似乎层次还不到位，肯定还会修改，希望同志们多提宝贵意见。

第三个问题是“十二五”行业发展目标。纲要中提出了五个目标内容，这就是行业规模的发展目标、企业发展目标、队伍建设发展目标、行业技术发展目标和环境发展目标。这里有两个方面应引起大家关注，第一是指标体系的设计是否合理，是否完整，是否符合发展方向。二是每一项目标的内容构成是否合适。有一点需要说明，在这些目标中，既有定量的内容又有定性的内容，需要大家审查的是定量的内容在量的把握上是否符合实际，定性的内容是否突出了重点和是否准确。

四、关于实现行业“十二五”规划的若干措施

这是规划中最重要的部分，它要回答“十二五”期间我们这个行业干什么和怎么干的问题，既要抓住突出的问题，又要有可操作性。纲要中谈了十个方面：一是紧紧抓住提高行业产业化水平这一重点，通过变革生产方式实现行业转型升级。二是提高利用市场配置资源的能力，提升行业发展活力。三是提高企业的专业化发展能力，造就一批做专做精做大做强，具有品牌影响力的企业。四是加大科技研发的投资力度，提高技术进步的针对性、有效性。五是高度重视设计工作，提高工程产品的文化创意水平。六是充分利用两个市场、两种资源，实施好“走出去”的发展战略。七是加强对行业发展的经验总结和理论研究，提高推动行业可持续发展的自觉性。八是加强行业诚信建设，净化和规范市场环境。九是提高人才聚集能力，形成行业高质量发展的人力资源保障。十是切实加强各级协会建设，规范好协会行为，发挥好协会作用。

在这十项措施的文字处理上，为使每一项措施内容明确、具体，读起来醒目，我们用破折号做了内容分解。非常希望同志们能把这十项措施作为讨论的重点。

上述十点可称措施，也可称十项主要工作。依我个人理解，我们要抓好三个方面：一是一定要造就一批更强更大的企业，积极鼓励有条件的公司上市、扩大行业的资本控制量，提高产业集中度。二是“十二五”期间，将是我国由“中国制造”向“中国创造”转变的关键时期，对于我们这个行业来讲，设计＋品牌体现了我们这个行业实现这种转变的两个关键环节，要高度重视设计水平的提高和企业品牌建设，这是提高附加值的必然之路。三是要高度重视国际市场的开拓，我相信我国的建筑装饰行业今后在这方面一定会有建树。

同志们：我们能否编制出一部符合行业特点和发展实际，能够为行业在科学发展观指导下，实现可持续发展的中期发展规划纲要，本身就是我们推动行业发展能力的表现。因此，希望大家认真审阅，积极提出修改的意见和建议，编制组一定认真地听取大家的看法、想法，继续把规划纲要修改好，争取在年底拿出一个高质量的报批稿。

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